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日前，2025年中央一号文献发布，关于如何管好用好农村资源资产，强调“不允许城镇住户到农村购买农房、屋基地，不允许退休干部到农村占地建房”，明确规则红线与禁区，引起社会热议。

本年1月当然资源部、农业农村部就已印发关系示知，要求严禁犯科非法贸易屋基地和非法搞合营建房；严禁城镇住户到农村购买屋基地和住房；不得以所谓的“非常履历权”、村民有遐想等样式，变相给回乡退休干部等非农村集体经济组织成员分派屋基地建房。

两个“不允许”被写入中央一号文献开释了什么信息？这项策略背后有何深意？南边农村报记者采访了武汉大学社会学院院长、中国乡村解决筹议中心主任贺雪峰。他暗示，两个“不允许”是出于底线想维的计议，这故意于保险残障农民的“返乡权”。为阐明屋基地的保险功能，要允许屋基地资源出现必要的冗余，而非一味想要让屋基地生财。即使放开屋基地流转，屋基地也难以成为农民的“金饭碗”。同期，两个“不允许”也能防护城市本钱对农村的过度侵蚀，幸免挤占农民赢利空间。

保险残障农民“返乡权”

允许屋基地资源必要冗余

两个“不允许”，保险的是谁的权益？贺雪峰以为，不祥在城市驻足的农民出于旧地难离的热枕，不具备出让屋基地的热烈动机，若允许屋基地解放贸易，最有可能变卖屋基地的，是需要以此加多收入的、农民中最残障的、在城市生计最为贫瘠的那部分农民，他们往往难以达到在城市体面生活的经济条款。乡村是农民进城的起点，亦然他们“万一进城失败”的退路。农民中最残障的群体空泛进城本事，他们也可能在市集竞争中失败，农村屋基地将为他们提供住房保险，这也保险了他们的“返乡权”。

他以为，在进城务工农民中，这一残障群体十分高大，“这一部分东说念主才是咱们最应该保养的，他们的现象最为贫瘠，需要策略保护。中央即是站在这部分东说念主的角度计议问题”。“失去屋基地后，一朝他们进城失败，就退不且归了。”退不且归的农民无法在城市体面安堵，将可能靠近在城市漂浮的处境。

据他先容，我国农民的城乡流动呈现出“年青进城、年老返乡”“经济场面好进城、经济场面差返乡”的特征，家庭条款、经济契机、劳力现象等是农民计议的主要成分。为他们留下屋基地，能为他们保留在城乡之间来回的权益。这一说法与他此前的不雅点一脉交流：“中国的城市化，最紧迫的是保留了农民的主体性，允许农民在城乡之间来回。”为这种城乡提供弹性空间的，恰是农民在屋基地等方面所享有的权益。

为此，需要允许屋基地资源存在必要冗余，即一定经过的闲置，而非将闲置浅薄当作浮滥。“农民可能用、可能毋庸，你给他保留了，万一他要用呢，底线解决即是以防万一的。”

屋基地并不是“金子”

地盘“生财”中枢在于用地需求

有不雅点以为，限定屋基地流转，不利于阐明屋基地的金融属性，影响农民增收。针对这种声息，贺雪峰暗示，农村屋基地被委托了巨大的、虚妄的金钱设想，屋基地不是农民的“金饭碗”，“地盘能产生金钱的中枢不是地块自己，只消当城市开荒需要占用地盘时地盘才值钱。”

他指出，屋基地流转需求较大的是经济发扬地区，而屋基地闲置情况较多出现时欠发扬地区。按照市集规定，这些地区的屋基地即使能流转，价钱也并不会高，对加多农民收入的作用并不大。“不行用看城市地盘的样式去看农村地盘，不行用看发扬地区地盘的样式去看中西部地区的地盘。”

在他看来，不行用一样的样式看待的，还有屋基地和集体见解性开荒用地。“三块地”调动责任开展以来，集体见解性开荒用地入市调动奏效较为权臣。有学者以为，应当参考集体见解性开荒用地入市调动，进一步鼓吹一样作为开荒用地的屋基地流转，鼓吹城乡地盘同权化。

贺雪峰暗示，集体见解性开荒用田主要开首于沿海发扬地区大办乡村工业时因规则不严造成的历史留传闲置用地，这主要靠拢在沿海发扬地区。沿海发扬地区有愈加繁盛的开荒需求，而存在大皆闲置屋基地的中西部地区，空泛这一故意条款。中西部地区的屋基地空泛开发价值和升值空间，不行同等看待。

坚握底线想维

防护城市本钱对农村过度侵蚀

贺雪峰以为，不肯进城、无法进城、无法融入城市而留在乡村的农民，是相对残障的群体。若放开城镇住户到农村购买农房、屋基地，允许退休干部到农村占地建房，这些强势群体干涉乡村，将挤占穷乏进城本事的残障农民在村落赢利的契机。“不要为城里东说念主提供补贴，荧惑其与穷乏城市服务契机的农民竞争。”他以为，这种挤占也会减少进城失败农民返乡发展的契机，堵上他们的生计退路。

关于城镇住户、退休干部而言，在农村购买农房、屋基地，是安度晚年的选拔之一，属于“荒芜福利”，而对农民而言这是他们的生计保险、生计底线，“不行用生计底线换取城镇住户和退休干部看星星、看月亮的荒芜福利。”

关于“不允许城镇住户到农村购买农房、屋基地，不允许退休干部到农村占地建房”被写入中央一号文献，贺雪峰以为这体现了三个想想：“一是要站在农民的角度计议问题；二是要坚握底线想维，让农民有‘返乡权’；三是要防护城市本钱，包括城镇住户、退休干部的本钱侵蚀农村。”

此外，他以为两个“不允许”被写入中央一号文献，亦然对“放开屋基地流转”的声息的复兴：“中央对两个‘不允许’的格调一向相配明确，为什么要再次明确？因为总有一种声息以为，要把它放开。而放开后农民作为残障群体，和城市本钱竞争的手艺，细目处于不利位置。城市本钱的力量远远强过穷乏进城契机的农村残障群体，一个是要发展，一个是要保底，两者的力量是透顶抵挡衡的。是以咱们要保护残障农民的利益，为残障农民保底。”

采写：南边农村报记者邓宝盈